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索  引 號: 003158495/202010-00374 信息分類: 規范性文件發布
發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2020-10-30 10:48
文       號: 阜政辦秘〔2020〕54號 發文日期: 2020-10-30 10:48
名       稱: 阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知 信息來源: 市政府辦公室
關  鍵 詞: 基層政務公開   瀏覽次數: 16444
內容概述: 基層政務公開   有 效 性: 有效

阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知

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各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

《阜陽市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                阜陽市人民政府辦公室  

                       2020年10月29日   

(此件公開發布)

 

  

阜陽市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知》(皖政辦秘〔2020〕55號)精神,扎實推進全市基層政務公開標準化規范化建設,不斷提升基層政府治理能力,結合阜陽實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切,以公開為常態、不公開為例外,堅持標準引領、需求導向、依法依規、改革創新的基本原則,在推廣應用國家和省、市基層政務公開標準化規范化試點成果的基礎上,持續推進全市基層政務公開內容標準化、工作制度化、平臺規范化、體系完整化。到2023年底,全市實施統一的基層政務公開標準體系,覆蓋基層政府(包括縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處,下同)行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善,政務公開能力、水平顯著提升。   

二、工作目標

到2020年底,各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要編制完善本級26個試點領域政務公開事項標準目錄,全面公開各類主動公開事項,通過線上線下全面準確公開政務服務信息。

到2021年底,各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局,建立完善政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程和相關制度;指導支持村(居)民委員會建立公開事項清單,公開屬于自治范圍內的事項;匯總編制辦事一本通。有條件的縣市區設立政務公開專區。推進政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統。

到2022年底,各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處將26個試點領域外的其他領域公開標準,納入本級政務公開事項標準目錄,并實現常態化公開;全面落實基層政務公開各項工作制度;全部開設政務公開專區;基本實現基層政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

2023年底,組織對全市基層政務公開標準化規范化工作評估,鞏固提升基層政務公開標準化規范化工作成果和成效。

三、主要任務

(一)規范基層政務公開事項標準

1.編制26個試點領域事項標準目錄。市政務公開辦公室會同市直有關部門,加強對基層政務公開事項標準目錄編制工作的指導。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要根據省直26個試點領域業務主管部門編制的指引目錄,結合本級政府權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,于2020年11月底前編制本級事項標準目錄,并報送市政務公開辦公室審核。

2.做好其他領域信息公開標準規范工作。26個試點領域外的其他領域,待省直有關部門根據國家標準指引編制我省指引目錄后,各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要及時將有關公開事項納入公開目錄。

3.嚴格事項標準目錄審核。市政務公開辦公室會同市直有關部門,于2020年12月上旬前,對各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處報送的事項標準目錄進行集中審核,并逐一反饋修改意見,力求編制的目錄因地制宜、實事求是。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要根據反饋意見,于2020年底前完善本級事項標準目錄,并按目錄公開各類信息。

(二)完善基層政務公開制度流程

4.加強政府信息管理和發布。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要加強對政府信息全生命周期管理,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,擬定公文時要提出公開屬性建議;嚴格執行保密審查制度,印發公文時明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”等字樣;建立健全政府信息動態調整機制,每年度對不予公開的政府信息進行評估,對因情勢變化可以公開的信息予以公開,對失效政府信息進行清理規范,并及時公開清理結果。推進政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。

5.完善解讀回應工作機制。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要及時傳遞黨中央國務院和省委省政府、市委市政府相關政策,準確解讀本地貫徹執行措施;完善政策解讀機制,按照“誰起草、誰解讀”的原則,切實做到解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署,運用新聞發布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式,對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀,及時準確傳遞政策意圖;完善回應關切機制,按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,依法依規明確政務輿情回應主體,把握輿情回應標準,不斷提升回應實效,尤其針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮,要及時回應、解疑釋惑。

6.規范依申請公開辦理流程。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要按照《安徽省政務公開辦公室關于印發〈安徽省政府信息公開申請辦理答復規范〉的通知》(皖政務辦秘〔2020〕5號)和《阜陽市政務公開辦公室關于進一步規范政府信息公開申請辦理工作的通知》要求,依托政府網站集約化平臺,建立完善縣域統一的網絡受理平臺,不斷提高依申請公開網上辦理能力;編制完善依申請公開工作流程圖,規范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環節,不斷提高依申請公開答復專業化、法治化水平。

7.完善基層行政決策公眾參與機制。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號),結合職責權限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式,并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度,提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明,政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,建立健全企業家、商會、行業協會等參與涉企政策制定制度,積極開展“政府開放日”活動,增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

8.完善考核評議機制。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要建立健全科學、合理、有效的量化考核指標體系,明確考核的范圍、標準、環節、程序,強化結果運用。利用第三方機構評估、民意調查、網上問卷調查等方式,開展基層政務公開社會評議,聚焦群眾需求,完善公開方式,提升公開質量。

(三)打造權威好用的公開平臺

9.推進基層政務公開平臺規范化。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要加強對政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的統籌應用??h級政府門戶網站作為基層政務公開第一平臺,要通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式,集中發布本級政府及部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息,優化信息檢索功能,完善互動交流入口和在線辦事入口,便利企業和群眾。通過“皖事公開”移動專區,精準推送政府信息。市政務公開辦公室將適時采用移動APP、微信小程序等形式,積極借助縣級融媒體中心的優勢和渠道,擴大政府信息傳播力和影響力。

10.設立政務公開專區。按照全省基層政務公開專區建設統一標準,在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務。

(四)推進辦事服務公開與企業群眾需求高度契合

11.全面公開政務服務信息。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息,在政府網站和政務服務大廳實行信息同源管理、同源發布,辦事指南應與本單位權責清單、公共服務事項清單協調一致、動態更新。推行政務服務一次告知制度,利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式,主動精準推送政務服務信息,讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,集成、優化、簡化辦事服務信息,匯總編制辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。

(五)推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸

12.推進基層政務公開與村(居)務公開有序銜接。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,指導村(居)民委員會編制公開事項清單,通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等形式,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、保障性住房、農村危房改造、義務教育、醫療衛生等涉及基層群眾利益方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。有條件的縣市區可以在村(社區)設置信息查閱點或配備查閱設備,方便群眾獲取信息。

(六)開展基層政務公開標準化規范化示范創新活動

13.發揮試點單位引領作用。界首市作為省級試點單位,要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創新公開方式等方面發揮示范引領作用,率先高質量完成基層政務公開標準化規范化建設任務,為全面提升全市基層政務公開工作水平提供可推廣的經驗。

14.開展示范區和示范點創建工作。積極爭創“安徽省基層政務公開標準化規范化工作示范區”。結合我市工作實際,選擇潁上縣、潁泉區作為市級示范區。各縣市區也要選擇一批鄉鎮(街道)、縣直部門、開發區作為縣級示范區和示范點開展創建工作。示范區和示范點要圍繞公開領域、公開內容、公開機制、公開平臺等方面積極創新,先行先試,發揮典型引領作用。各縣市區要積極出臺推進示范區、示范點建設的政策措施,加大對示范區和示范點建設工作的資金支持力度。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政務公開工作領導小組要充分發揮協調、推進職能,定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。市政務公開辦公室負責統籌協調、督促指導全市基層政務公開標準化規范化工作。市直26個試點領域業務主管部門要對所負責的基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要切實擔負起主體責任,主要負責人親自抓落實、抓創新,統籌推進各項重點任務。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制,形成工作合力。

(二)加強隊伍建設。各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處要明確工作機構,配齊必要的專職人員,確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度,把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,切實增強依法依規公開意識。采用集中培訓、專題培訓、經驗交流等方式,圍繞政府信息公開條例、基層政務公開標準化規范化工作等方面開展業務培訓,不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

(三)加強宣傳交流。開設基層政務公開標準化規范化工作專題,集中展現各領域公開信息及有關政策文件、工作進展等,并與市、縣級政府門戶網站政府信息公開專欄數據對接、信息共享。各縣市區要主動加強與市直有關部門的溝通、對接,認真學習借鑒外地先進經驗,及時總結工作中的好經驗、好做法,并積極向市政務公開辦公室報送稿件。市政務公開辦公室將跟蹤了解各縣市區工作進展情況,適時組織經驗交流。

(四)加強監督評價。各縣市區要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,納入政府目標管理績效考核。市政務公開辦公室將會同市直有關部門加大對基層政務公開標準化規范化工作的考核力度,提高分值比重,每半年開展一次專項評估,適時組織開展“回頭看”活動,及時發現和解決推進過程中存在的問題。

 

附件:1.全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務分工和進度安排

              2.市直26個試點領域業務主管部門名單

 

附件1

 

全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務分工和進度安排 

序 號

工作任務

牽頭責任單位

主體責任單位

時限要求

1

制定全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案。

各縣市區政府

各縣市區政府

2020年11月中旬

2

加強對基層政務公開事項標準目錄編制工作的指導。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室、市直26個試點領域業務主管部門

2020年11月底

3

編制26個試點領域基層政務公開事項標準目錄,并報送市政務公開辦公室審核。

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2020年11月底

4

將其他領域公開事項納入基層政務公開事項目錄。

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2022年底

5

對各縣市區政府、鄉鎮政府及街道辦事處報送的政務公開事項標準目錄進行集中審核,并逐一反饋修改意見。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室、市直26個試點領域業務主管部門

2020年12月上旬

6

根據反饋意見,完善本級政務公開事項標準目錄,并按目錄公開各類信息。

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2020年底

7

加強對政府信息全生命周期管理,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,嚴格執行保密審查制度,建立健全政府信息動態調整機制。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

8

推進基層政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

9

完善基層解讀回應工作機制。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

10

依托政府網站集約化平臺,建立完善縣域統一的依申請公開網絡受理平臺。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

2021年底

11

規范基層依申請公開辦理流程。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

12

完善基層行政決策公眾參與機制。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

13

完善基層政務公開考核評議機制。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

14

縣級政府門戶網站通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式,集中發布本級政府及部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息,優化信息檢索功能,完善互動交流入口和在線辦事入口,便利企業和群眾。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

2021年底

15

通過“皖事公開”移動專區,精準推送政府信息。

市政務公開辦公室、市數據資源局

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

16

適時采用移動APP、微信小程序等形式,積極借助縣級融媒體中心的優勢和渠道,擴大政府信息傳播力和影響力。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室,各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

17

按照全省基層政務公開專區建設統一標準,在基層政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區。

市政務公開辦公室、市數據資源局

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2022年底

18

通過線上線下全面準確公開基層政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息,在政府網站和政務服務大廳實行信息同源管理、同源發布,辦事指南應與本單位權責清單、公共服務事項清單協調一致、動態更新。

市數據資源局

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2020年底

19

推行基層政務服務一次告知制度。

市數據資源局

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2020年底

20

以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,集成、優化、簡化辦事服務信息,匯總編制辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。

市數據資源局

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

21

完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2022年底

22

指導村(居)民委員會編制公開事項清單。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

23

發揮試點單位引領作用,率先高質量完成基層政務公開標準化規范化建設任務,為全面提升全市基層政務公開工作水平提供可推廣的經驗。

市政務公開辦公室

界首市政府

2021年底

24

積極爭創“安徽省基層政務公開標準化規范化工作示范區”。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2021年底

25

選擇潁上縣、潁泉區作為市級示范區,圍繞公開領域、公開內容、公開機制、公開平臺等方面積極創新,先行先試,發揮典型引領作用。

市政務公開辦公室

潁上縣、潁泉區政府

2021年底

26

選擇一批鄉鎮(街道)、縣直部門、開發區作為縣級示范區和示范點,圍繞公開領域、公開內容、公開機制、公開平臺等方面積極創新,先行先試,發揮典型引領作用。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

2021年底

27

出臺推進示范區、示范點建設的政策措施,加大對示范區和示范點建設工作的資金支持力度。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

2021年底

28

明確工作機構,配齊必要的專職人員,確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

2020年底

29

加大教育培訓力度,把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,切實增強依法依規公開意識。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續推進

30

采用集中培訓、專題培訓、經驗交流等方式,圍繞政府信息公開條例、基層政務公開標準化規范化工作等方面開展業務培訓,不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

市政務公開辦公室

各縣市區政府,各鄉鎮政府(街道辦事處)

持續推進

31

開設基層政務公開標準化規范化工作專題,集中展現各領域公開信息及有關政策文件、工作進展等,并與市、縣級政府門戶網站政府信息公開專欄數據對接、信息共享。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室,各縣市區政府

2020年底

32

主動加強與市直有關部門的溝通、對接,認真學習借鑒外地先進經驗,及時總結工作中的好經驗、好做法,并積極向市政務公開辦公室報送稿件。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

持續推進

33

跟蹤了解各縣市區工作進展情況,適時組織經驗交流。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室

持續推進

34

把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,納入政府目標管理績效考核。

市政務公開辦公室

各縣市區政府

持續推進

35

加大對基層政務公開標準化規范化工作的考核力度,提高分值比重,每半年開展一次專項評估,適時組織開展“回頭看”活動,及時發現和解決推進過程中存在的問題。

市政務公開辦公室

市政務公開辦公室、市直26個試點領域業務主管部門

持續推進

 

附件2

 

市直26個試點領域業務主管部門名單

 

市發展改革委(重大建設項目領域)、市教育局(義務教育領域)、市公安局(戶籍管理領域)、市民政局(社會救助、養老服務領域)、市司法局(公共法律服務領域)、市財政局(財政預決算領域)、市人力資源社會保障局(就業創業、社會保險領域)、市自然資源和規劃局(國土空間規劃、征地補償領域)、市生態環境局(環境保護領域)、市城鄉建設局(農村危房改造領域)、市農業農村局(涉農補貼領域)、市文化旅游體育局(公共文化服務領域)、市衛生健康委(醫療衛生領域)、市應急局(安全生產、救災領域)、市市場監管局(食品藥品監管領域)、市扶貧局(扶貧領域)、市公管局(公共資源交易領域)、市房管局(國有土地上房屋征收、保障性住房領域)、市城管執法局(城市綜合執法、市政服務領域)、市稅務局(稅收管理領域)。

 

 

 

 

附件:阜政辦秘〔2020〕54號 阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知.pdf [5.1 MB]
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